TSJ Regiones - Decisión

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
JUZGADO PRIMERO (1º) DE PRIMERA INSTANCIA DE
JUICIO DEL TRABAJO DE LA CIRCUNSCRIPCION JUDICIAL DEL
ESTADO BOLIVAR, SEDE CIUDAD BOLIVAR.

ASUNTO: FP02-N-2011-000064
PARTE RECURRENTE: ALCALDIA DE HERES DEL ESTADO BOLIVAR
APODERADO JUDICIAL DE LA PARTE ACTORA: MILI F. ANDARCIA y ELENA ANGELA GONZALEZ PIÑA, abogadas en ejercicio e inscritas en el I.P.S.A., bajo el Nº 56.356 y 100.437.
PARTE RECURRIDA: INSPECTORIA DEL TRABAJO DE CIUDAD BOLÍVAR
TERCERO INTERVINIENTE: ORLANDO RAFAEL FLORES, titular de la cédula de identidad Nº 11.732.303.
APODERADO DEL TERCERO INTERVINIENTE: JOSE RUBEN REYES, abogado en ejercicio e inscrito en el I.P.S.A., bajo el Nº 141.984.
MOTIVO: RECURSO CONTENCIOSO DE NULIDAD CONJUNTAMENTE CON MEDIDA CAUTELAR.
ANTECEDENTES
Por cuanto en sesión de fecha 05 de Diciembre de 2014 la Comisión Judicial del Tribunal Supremo de Justicia, acordó mí traslado y designación como Juez Provisorio del Juzgado Primero (1º) de Primera Instancia de Juicio del Trabajo del Primer Circuito de la Circunscripción Judicial del Estado Bolívar, y habiendo prestado juramento ante la Rectora de la Circunscripción Judicial del estado Bolívar en fecha viernes, 08/01/2015, tomando posesión del cargo mencionado en fecha lunes, 09/01/2015, es por lo que procedo a ABOCARME al conocimiento de la presente causa.
Ahora bien, constata este Juzgado que en fecha 08 de agosto de 2011, el ciudadano EDDI RAFAEL GONZALEZ HERNANDEZ, venezolano, mayor de edad, titular de la cédula de identidad Nº 10.570.919, abogada en ejercicio, e inscrito en el ipsa bajo el Nº 72.759, en su carácter de Sindico Procurador Municipal del Municipio Heres del Estado Bolívar, consignó por ante la Unidad de Recepción y Distribución de Documentos Laboral de Ciudad Bolívar Estado Bolívar, Recurso Contencioso Administrativo de Nulidad contra la Providencia Administrativa Nº:2011-00056, dictada en fecha 23 de marzo de 2011, que declaró CON LUGAR, la solicitud de Reenganche y pago de Salarios Caídos, interpuesta por el Ciudadano ORLANDO RAFAEL FLORES, titular de la cédula de identidad Nº 11.732.303.
En fecha 12 de Agosto de 2011, el Tribunal Primero (1º) de Primera Instancia de Juicio del Trabajo de la Circunscripción Judicial del Ciudad Bolívar, procede a su revisión a los fines del pronunciamiento sobre su admisión.
En fecha 21 de Septiembre de 2011, el Tribunal Primero (1º) de Primera Instancia de Juicio del Trabajo de la Circunscripción Judicial del Ciudad Bolívar, Admite el Recurso Contencioso Administrativo de Nulidad interpuesto y ordena librar Exhorto y las respectivas boletas de notificación.
En fecha 17 de Mayo de 2012, se recibe del Tribunal Séptimo (7º) de Primera Instancia de Juicio del Circuito Judicial del Trabajo del Área Metropolitana de Caracas, resultas de notificación debidamente cumplida, dirigida al Procurador y Fiscal General de la República Bolivariana de Venezuela.
En fecha 16 de Enero de 2013, se llevo a cabo audiencia de Juicio, donde la parte recurrente consigno copias certificadas de pruebas.
En fecha 17 de enero de 2013, este Tribunal providencia las pruebas consignadas por la parte recurrente.
En fecha 18 de Enero de 2013 el ciudadano RICHARD CASTRO, Técnico Audiovisual, consigna por la URDD Civil No Penal, Cd que contiene grabación de la audiencia de juicio celebrada.
En fecha 28 de Enero de 2013 este tribunal dicta auto dejando constancia del vencimiento del lapso contemplado en el artículo 85 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, para la presentación de Informes y en cumplimiento a lo establecido en el artículo 86 ejusdem, entra en términos de dictar sentencia definitiva en el presente juicio.
En fecha 28 de Enero de 2013 la Abogada ELENA ANGELA GONZALEZ PIÑA, actuando en su carácter de Sindico Procurador Municipal, consigna escrito de fundamentación del presente Recurso de Nulidad.
En fecha 18 de Julio de 2013, se recibe de la Abogada MINELMA PAREDES RIVERA, Fiscal Trigésimo Primera del Ministerio Publico a Nivel Nacional con Competencia en Materia Contencioso Administrativa y Tributario, escrito de Opinión en la presente demanda de Nulidad.
En fecha 06 de agosto de 2013 el Abogado LUIS RAMON ROJAS, se Aboca al conocimiento de la presente causa y acuerda librar las respectivas boletas de notificación a las partes intervinientes.
En fecha 09 de Octubre de 2013, se recibe del Tribunal Segundo (2º) de Primera Instancia de Juicio del Circuito Judicial del Trabajo del Área Metropolitana de Caracas, resultas de notificación debidamente cumplida, dirigida al Procurador y Fiscal General de la República Bolivariana de Venezuela, en virtud del abocamiento como Juez en la presente causa del Abogado LUIS RAMON ROJAS.
Ahora bien, constata esta Juzgadora de la inactividad de las partes, lo siguiente:
El fecha Ocho (08) de agosto de 2011, la parte accionante, recurrió a interponer el Recurso de Nulidad contra el Acto Administrativo Nº: 2011-00056, dictado por la Inspectoría del Trabajo de Ciudad Bolívar, siguiendo la causa su proceso, sin embargo en fecha 06 de agosto de 2013 el Juez accidental Abg. Luis Ramón Rojas de aboco al conocimiento de la causa, ordenando la notificación de las partes involucradas en el proceso, siendo la última actuación la realizada en fecha 14 de octubre de 2013, donde el alguacil consigna positiva la notificación librada al Procurador General de la República, resultando negativas las notificaciones del tercer interviniente, según diligencia suscrita por el Alguacil funcionario Carlos Villarroel, en fecha 27 de septiembre de 2013, folio (149) del expediente.
Por lo que de acuerdo a estas consideraciones, desde el día 14/10/2013 hasta la presente fecha no se ha realizado ninguna actuación que devenga de alguna de las partes interesadas, lo que nos lleva a concluir que no existe interés en el recurso propuesto, lo cual conlleva a verificar la existencia de los requisitos relacionados a la figura jurídica de la perención, el artículo 41 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, que dispone lo siguiente:
“Toda instancia se extingue por el transcurso de un año sin haberse ejecutado ningún acto de procedimiento de las partes, salvo que el acto procesal siguiente corresponda al Juez o Jueza, tal como la admisión de la demanda, fijación de la audiencia y la admisión de las pruebas. Declarada la perención, podrá interponerse la acción inmediatamente después de la declaratoria”.

De lo anterior se colige que, la instancia se extingue como consecuencia de la inactividad de las partes durante el transcurso de un año, sin que el demandante o el demandado realicen algún acto válido de procedimiento o insten la continuidad de la causa que se encuentre paralizada, salvo que el acto procesal subsiguiente dependa del Tribunal.
Por su parte, el Código de Procedimiento Civil en su artículo 267, establece que:
“Toda instancia se extingue por el transcurso de un año sin haberse ejecutado ningún acto de procedimiento por las partes. La inactividad del Juez después de vista la causa, no producirá la perención”
En concordancia con la norma transcrita, el artículo 268 eiusdem establece que la perención se verifica de derecho y no es renunciable por las partes, siendo uno de sus defectos la exhibición del proceso.
En este mismo orden de ideas, cabe destacar que la figura de la perención ha sido objeto de estudio por diversos tratadistas, entre los que se puede citar al autor RENGEL-ROMBERG, quien la define como la extinción del proceso por el transcurso de un año sin haberse ejecutado ningún acto de procedimiento por las partes.
Por otra parte, el autor HENRIQUEZ LA ROCHE, lo define como el correlativo legal a la actividad que supone la detención prolongada del proceso. Igualmente señala que, toda paralización contiene el fundamento de la extinción de la instancia, que puede llegar o no a producirse según se procuren o no las condiciones legales que la determinan, y el autor uruguayo EMILIO SCARANO, establece que el fin de la perención es, el de prevenir el daño que deriva por las incertidumbres y las agitaciones causadas por la contienda, por el hecho de tener suspendido indefinidamente un juicio y hacerlo pasar de generación en generación, es decir, de impedir que las contiendas se eternicen indebidamente, y al mismo tiempo, inducir a las partes a hacer todo lo que se quiere para que se instruya el juicio y se pueda pronunciar la sentencia.
De igual forma, el supra citado autor ARISTIDES RENGEL ROMBERG, en su Tratado de Derecho Procesal Civil Venezolano, señala lo siguiente:
“…Así el fin que se había propuesto originalmente el legislador, de evitar la duración excesiva de las litis, no puede lograrse con la moderna concepción de la perención, porque pudiendo ésta ser interrumpida por la realización de un acto procesal que revele el propósito de continuar el proceso, resulta, como observa Mortara, que hoy basta que una de las partes haga saber al juez, por lo menos una vez cada año, que desea mantener vivo el proceso, para que la vida de éste pueda prolongarse hasta el infinito a través de las generaciones; que es precisamente lo contrario de aquello que había dispuesto Justiniano…” (RENGEL 1992).
En este sentido, la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, mediante sentencia Nº 0095 de fecha 13 de febrero de 2001, ha señalado lo siguiente:
“… De manera, pues, que a los efectos de declarar la perención en un procedimiento que se tramite ante el Tribunal Supremo, no puede tenerse el artículo 267 del Código de Procedimiento Civil, como norma de preferente aplicación y por tanto ha de concluirse que adquieren su pleno valor las reglas sobre la materia estatuidas en el artículo 86; conforme a cuya lectura aparece como obligada conclusión, que basta para que opere la perención, independientemente del estado en que se encuentre, que la causa haya permanecido paralizada por más de un año, debiendo contarse dicho término a partir de la fecha en que se haya efectuado el último acto del procedimiento, transcurrido el cual, la sala, sin más trámites, declarará consumada la perención de oficio o a instancia de parte.
Se trata, así, del simple cumplimiento de una condición objetiva, independiente por tanto de la voluntad de las partes, es decir, no atribuirle a motivos que le son imputables, y consistente en el solo transcurso del tiempo de un año de inactividad para la procedencia de la perención. Ello refleja la verdadera intención del legislador ya plasmada en anterior decisión de esta Sala (Vid. Caso CEBRA; S.A. del 14 de julio de 1983), no sólo de evitar que los litigios se prolonguen indefinidamente, así como el exonerar a los Tribunales, después de un prolongado período de inactividad procesal, el deber de dictar nuevas providencias en casos presuntamente abandonados por los litigantes.(…) Declarada la perención en el juicio, el efecto se limita a la extinción del proceso privándose de firmeza al acto recurrido cuando se vulnere el orden público y su control por Ley, corresponda a este Alto Tribunal; por tanto quienes tengan interés personal legítimo y directo pueden proponer nuevamente la demanda conforme a los supuestos y mediante los mecanismos legalmente establecidos…”

En concreto, el motivo de la perención es objetivo: la inactividad de las partes durante más de un año, salvo los casos previstos en los ordinales 1º, 2º y 3º del artículo 267 del C.P.C. tratándose de estas excepciones, la falta de cumplimiento de obligaciones procesales da a lugar a la perención de la instancia” (DUQUE, 1999, ps 468 y 469).
En consecuencia, es forzoso concluir, que la Perención viene a constituir uno de los medios de extinción del proceso, producto de la inactividad de las partes por un tiempo determinado, trayendo fatalmente como consecuencia la extinción de la instancia.
Ahora bien, de la revisión efectuada por esta Juzgadora de las actas que conforman el presente expediente, se constató que la última actuación procesal fue realizada en fecha 14 de octubre de 2013.
En efecto, se hace evidente que hasta el día de hoy han transcurrido más de un año sin que la recurrente compareciera por sí ni por medio de apoderado judicial a impulsar la causa, lo que hace imposible la continuación del presente juicio, encuadrándose la situación descrita en el supuesto tipificado en el artículo 41 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.
En virtud de lo anterior, este Tribunal ha constado que la paralización de la presente causa excede del lapso de un (1) año sin producirse actividad alguna, por lo que forzosamente declara consumada la perención y en consecuencia extinguida la instancia, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 41 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.
DISPOSITIVA
En razón de lo anterior y como quiera que desde el día 14/10/2013 hasta el día de hoy 23/02/2016, las partes no dieron impulso a la presente causa, es por lo que se debe declarar la Perdida del Interés Procesal y en consecuencia extinguida la instancia procediendo la perención por Inactividad de la parte Recurrente.
Siendo que ha transcurrido más de 1 año desde la interposición del Recurso, es por lo que este Juzgado Primero (1º) de Primera Instancia de Juicio del Trabajo de la Circunscripción Judicial del Estado Bolívar, Sede Ciudad Bolívar, Administrando Justicia en nombre de la República Bolivariana de Venezuela y por Autoridad de la Ley, Declara: PRIMERO: LA PERENCIÓN POR INACTIVIDAD en el juicio por Recurso Contencioso de Nulidad conjuntamente con Medida Cautelar de suspensión de los efectos del acto administrativo, contra LA PROVIDENCIA ADMINISTRATIVA Nº 2011-00056, dictada por la INSPECTORÍA DEL TRABAJO DE CIUDAD BOLIVAR, en fecha 23 de marzo de 2011, a tenor de lo dispuesto en el artículo 41 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. SEGUNDO: Queda sin efecto la suspensión de provisional de los efectos de LA PROVIDENCIA ADMINISTRATIVA Nº 2011-00056, dictada por la INSPECTORÍA DEL TRABAJO DE CIUDAD BOLIVAR, en fecha 23 de marzo de 2011, que fuera dictada en fecha 22 de septiembre de 2011 por este Tribunal. TERCERO: Se ordena notificar a todas las partes intervinientes en el presente proceso de la decisión. ASÍ SE DECIDE.
REGISTRESE Y PUBLIQUESE
Dado y sellado en la Sala de Despacho del JUZGADO PRIMERO (1º) DE PRIMERA INSTANCIA DE JUICIO DEL TRABAJO DE LA CIRCUNSCRIPCION JUDICIAL DEL ESTADO BOLIVAR, SEDE CIUDAD BOLIVAR, en Ciudad Bolívar a los Veintitrés (23) días del mes de febrero de 2016. Años 204° de la Independencia y 155° de la Federación de la República Bolivariana de Venezuela.
LA JUEZ 1º DE JUICIO,
ABG. MAGLY MAYOL TRANQUINI

LA SECRETARIA,
ABG. KIRA MARES PEREIRA
MMT/jd.-