TSJ Regiones - Decisión

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

PODER JUDICIAL
TRIBUNAL SUPERIOR DE LO CONTENCIOSO TRIBUTARIO
DE LA REGIÓN CENTRO OCCIDENTAL
Barquisimeto, 05 de mayo de dos mil once (2011)
201º y 152º

SENTENCIA INTERLOCUTORIA CON FUERZA DE DEFINITIVA Nº 113/2011
ASUNTO: KP02-U-2004-000310

Parte recurrente: sociedad mercantil “PASTEURIZADORA TÁCHIRA, C.A.”, identificada en el Registro de Información Fiscal (RIF) bajo el N°J-070014733, ubicada en la Avenida 5 entre Calles 10 y 11, Sector La Mata, Galpón Nº 2, Cabudare, estado Lara, con domicilio procesal en la Calle 8, Nº 9-1, La Concordia, San Cristóbal, estado Táchira, inscrita en el Registro de Comercio llevado por el Juzgado Primero de Primera Instancia en lo Civil y Mercantil de la Circunscripción Judicial del estado Táchira, en fecha 22 de octubre de 1953, bajo el N° 99, cuya última modificación a su documento constitutivo estatutario fue inscrita por el mismo Registro Mercantil en fecha 11 de junio de 1999, bajo el N° 66, Tomo 12-A, representación según consta de instrumento poder inscrito en fecha 13 de febrero de 2001, por ante la Notaría Pública Tercera de San Cristóbal del estado Táchira, bajo el No. 41, Tomo 19 de los Libros de Autenticaciones.

Acto recurrido: Resolución Nº G.H.A.P.M-026-2004 de fecha 22 de julio de 2004, notificada el 13 de septiembre de 2004 y Planilla de Liquidación de Multa, suscritas por la ciudadana Nieves Franco Mogollón, en su carácter de Gerente de Hacienda y Administración Municipal de la Alcaldía del Municipio Palavecino del estado Lara.

Administración Tributaria recurrida: Alcaldía del Municipio Palavecino del estado Lara.

I
Antecedentes

Se inicia el presente Recurso Contencioso Tributario, recibido por la Unidad de Recepción y Distribución de Documentos (URDD) Civil Barquisimeto en fecha 08 de noviembre de 2004 y distribuido a este Tribunal Superior el 09 de noviembre de 2004, incoado por el abogado HÉCTOR ARMANDO JAIME MARTINEZ, titular de la cédula de identidad N° V-3.074.753, inscrito en el Inpreabogado bajo el N° 3.639, en su carácter de apoderado judicial de la sociedad mercantil “PASTEURIZADORA TÁCHIRA, C.A.”, identificada en el Registro de Información Fiscal (RIF) bajo el N°J-070014733, ubicada en la Avenida 5 entre Calles 10 y 11, Sector La Mata, Galpón Nº 2, Cabudare, estado Lara, con domicilio procesal en la Calle 8, Nº 9-1, La Concordia, San Cristóbal, estado Táchira, inscrita en el Registro de Comercio llevado por el Juzgado Primero de Primera Instancia en lo Civil y Mercantil de la Circunscripción Judicial del estado Táchira, en fecha 22 de octubre de 1953, bajo el N° 99, cuya última modificación a su documento constitutivo estatutario fue inscrita por el mismo Registro Mercantil en fecha 11 de junio de 1999, bajo el N° 66, Tomo 12-A, representación según consta de instrumento poder inscrito en fecha 13 de febrero de 2001, por ante la Notaría Pública Tercera de San Cristóbal del estado Táchira, bajo el No. 41, Tomo 19 de los Libros de Autenticaciones; en contra de la Resolución Nº G.H.A.P.M-026-2004 de fecha 22 de julio de 2004, notificada el 13 de septiembre de 2004 y Planilla de Liquidación de Multa, suscritas por la ciudadana Nieves Franco Mogollón, en su carácter de Gerente de Hacienda y Administración Municipal de la Alcaldía del Municipio Palavecino del estado Lara.
El 01 de diciembre de 2004, el Tribunal le dio entrada al recurso contencioso tributario autónomo.
El 19 de enero de 2005, se dio cumplimiento al auto de entrada ordenándose notificar mediante oficio a los ciudadanos Contralor General, Fiscal General de la República, Síndico Procurador, Alcaldía del Municipio Palavecino del estado Lara y a la Gerencia de Hacienda y Administración Municipal de la Alcaldía del Municipio Palavecino del estado Lara, este último solicitándole remitir a este Órgano Jurisdiccional el expediente administrativo impugnado en el presente recurso.
El 06 de junio de 2005, se libró comisión al Juzgado Distribuidor de Municipio del Área Metropolitana de Caracas, con la finalidad de que practique las notificaciones de Ley ordenadas en fecha 19 de enero de 2005.
El 04 de julio de 2005, se consignó boleta de notificación dirigida a la Gerencia de Hacienda y Administración Municipal de la Alcaldía del Municipio Palavecino del estado Lara, debidamente efectuada el 22 de junio de 2005.
El 10 de enero de 2006, se consignaron las boletas de notificación dirigidas a la Alcaldía y la del Síndico Procurador del Municipio Palavecino del estado Lara, ambas sin efectuarse.
El 19 de marzo de 2009: se recibió resulta de la comisión, emanada del Juzgado Vigésimo Tercero de Municipio de la Circunscripción Judicial de Área Metropolitana de Caracas, con las boletas de notificación debidamente firmadas y selladas por el Contralor General y Fiscal General de la República, en fechas 11 y 12 de marzo de 2008.
El 14 de abril de 2011, la Jueza Titular de este Juzgado, se aboco en el presente recurso.

II
Consideraciones para decidir

Ahora bien, este Tribunal decide proceder de oficio a verificar si en el presente asunto se ha configurado la perención, en este sentido se realizan las siguientes consideraciones:

Los artículos 267 y 269 del Código de Procedimiento Civil que se aplican a la materia tributaria por remisión del artículo 332 del Código Orgánico Tributario, disponen:

“Artículo 267.- Toda instancia se extingue por el transcurso de un (1) año sin haberse ejecutado ningún acto de procedimiento por las partes. La inactividad del Juez después de vista la causa, no producirá la perención…”

“Artículo 269.- La perención se verifica de derecho y no es renunciable por las partes. Puede declararse de oficio por el Tribunal y la sentencia que la declare, en cualquiera de los casos…., es apelable libremente”.

En este orden, la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, en Sentencia Nº 00696, de fecha 14 de julio de 2010, señaló lo siguiente:

“…La perención de la instancia constituye en nuestro ordenamiento jurídico, un medio de extinción del proceso que opera por la no realización, en un período mayor de un año, de actos de procedimiento destinados a mantener en curso el juicio (tal como lo prevé el artículo 19 aparte decimoquinto de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia de la República Bolivariana de Venezuela, ahora el artículo 41 de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, así como el artículo 265 del Código Orgánico Tributario vigente), o cuando se verifica alguna de las situaciones previstas en el artículo 267 del Código de Procedimiento Civil, que consagra las llamadas “perenciones breves” para específicos supuestos en los que la inactividad de las partes interesadas se produce en lapsos inferiores al año.
Se erige entonces el instituto de la perención como un mecanismo de ley diseñado con el propósito de evitar que por la desidia de las partes, los procesos se perpetúen y los órganos de Administración de Justicia se encuentren en la obligación de procurar la composición de causas en las cuales no existe ningún tipo de interés de los sujetos de la litis.
El referido artículo 265 del Código Orgánico Tributario de 2001, dispone lo siguiente:
“Artículo 265. La instancia se extinguirá por el transcurso de un (1) año sin haberse ejecutado ningún acto de procedimiento. La inactividad del Juez, después de vista la causa, no producirá la perención.”
En lo que respecta a la perención, la Sala se ha pronunciado en anteriores oportunidades, en las cuales, luego de referirse al dispositivo legal que consagra la aludida institución, decidió:
“Obsérvese, pues, que el legislador procesal omitió en el dispositivo legal antes citado, el elemento volitivo de las partes, es decir, no se requiere para que opere la perención de la instancia, precisar si la inactividad de éstas responde a un elemento que les sea imputable. Por el contrario, con la sola verificación de los requisitos aludidos anteriormente procede de pleno derecho, bastando entonces un pronunciamiento mero declarativo dirigido a reconocer la terminación del proceso por esta vía.
Tampoco es necesario a los fines de aplicar la figura procesal in comento, que todas las partes se encuentren a derecho, toda vez que existe en nuestro ordenamiento jurídico procesal, la perención en fase de citación, la cual opera inclusive, en un período inferior a un año, específicamente en los treinta días siguientes a la admisión de la demanda, sin que el demandante hubiere cumplido con las obligaciones impuestas por la Ley a los fines de citar al demandado (artículo 267 ordinal 1º del Código de Procedimiento Civil). En consecuencia, la obligación del juez contencioso tributario de notificar a la Administración de la existencia del recurso, establecida en el artículo 191 del Código Orgánico Tributario vigente para la fecha, no debe ser considerada un obstáculo para que opere la perención de la instancia, constituyéndose en carga procesal del recurrente, instar las notificaciones de Ley.”

Asimismo, “…esta Sala en sentencia N° 01256 de fecha 13 de agosto de 2009, caso: Smith Internacional de Venezuela, C.A., ratificado en su fallo N° 00197 del 4 de marzo de 2010, caso: El Wiljor, ha indicado en cuanto a la perención lo siguiente:
En atención a los dispositivos antes transcritos, esta Sala considera que para que opere la perención en el ámbito tributario, es necesaria la concurrencia de ciertos requisitos, a saber: 1) la paralización de la causa por más de un año, debiendo contarse dicho término a partir de la fecha en que se haya efectuado el último acto del procedimiento, transcurrido el cual el tribunal podrá sin más trámites declarar consumada la perención, sea de oficio o a solicitud de parte interesada; 2) la falta de realización de actos de procedimiento por las partes, pues el único límite impuesto por la norma en referencia, es que se haya dicho ‘vistos’, en cuyo caso no existirá inactividad”.
Se trata, así, del simple cumplimento de una condición objetiva que no toma en cuenta la voluntariedad de las partes, es decir, no considera los motivos que estas tuvieron y por los cuales se mantuvo paralizada la causa, sino que el simple transcurso del tiempo de un año de inactividad origina de pleno derecho la declaratoria de perención. (Vid. Sentencia de esta Sala N° 669 del 13 de marzo de 2006, caso: C.A. Conduven).
Al efecto, tal como lo ha señalado la doctrina y la jurisprudencia, se entiende como acto de procedimiento aquél que sirve para iniciar, sustanciar y decidir la causa, bien que sea efectuado por las partes o por el Tribunal y, en caso de emanar de terceros, se requiere igualmente que revele su propósito de impulsar o activar la misma. De modo que, esta categoría de actos, debe ser entendida como aquélla en la cual la parte interesada puede tener intervención o, en todo caso, existe para ella la posibilidad de realizar alguna actuación en el proceso. (Vid. Sentencia Nro. 2.673 dictada por la Sala Constitucional en fecha 14 de diciembre de 2001, caso: DHL Fletes Aéreos, C.A.; entre otras)…”
Al respecto este Tribunal debe traer a colación lo establecido en el artículo 264 del Código Orgánico Tributario vigente, el cual dispone lo siguiente:
“Artículo 264- Se entenderá que el recurrente está a derecho desde el momento en que interpuso el recurso. En los casos de interposición subsidiaria de éste, o en la forma prevista en el aparte único del artículo 262 de este Código, el Tribunal de oficio deberá notificar al recurrente en su domicilio o en el lugar donde ejerce su industria o comercio. En caso que no haya sido posible la notificación del recurrente, el tribunal dejará constancia de ello en el expediente, y fijará un cartel en la puerta del tribunal, dándose un término de diez (10) días de despacho, vencidos los cuales se entenderá que el recurrente está a derecho.
Parágrafo Único.- Cuando el recurso contencioso tributario no haya sido interpuesto en la forma prevista en el parágrafo primero del artículo 259 de este Código, el Tribunal deberá notificar mediante oficio a la Administración Tributaria, con indicación del nombre del recurrente, el acto o los actos cuya nulidad sea solicitada, órgano del cual emana, y la materia de que se trate; y solicitará el respectivo expediente administrativo”.

Ahora bien, conforme con las sentencias y los artículos transcritos supra, esta Juzgadora procede a realizar las siguientes consideraciones:

En el caso bajo estudio, se entiende que la recurrente está a derecho en el presente asunto, según escrito recursorio presentado por ante la Unidad de Recepción y Distribución de Documentos Civil (URDD), en fecha 08 de noviembre de 2004. De igual manera, se constata de las actas procesales que conforman esta causa que la Gerente de Hacienda y Administración Municipal de la Alcaldía del Municipio Palavecino del estado Lara de conformidad con lo previsto en el artículo 264 del Código Orgánico Tributario, se encuentra a derecho, en virtud que el 04 de julio de 2005 el Alguacil del Tribunal consignó la boleta de notificación debidamente practicada, por lo cual es a partir del 05 de julio de 2005, día de despacho siguiente a la consignación de la señalada notificación, cuando se comienza a contar el lapso de un (1) año, verificándose de acuerdo al cómputo realizado en este Despacho conforme a lo previsto en el artículo 199 del Código de Procedimiento Civil, aplicable supletoriamente por remisión del artículo 332 del Código Orgánico Tributario, que desde el día 05 de julio de 2005 hasta la presente fecha, ha transcurrido más de un (01) año, sin que las partes hubiesen realizado algún acto de procedimiento para dar impulso procesal al presente asunto, por lo que resulta forzoso para este Juzgado declarar de oficio la perención de la instancia, conforme a lo previsto en el artículo 265 del Código Orgánico Tributario en concordancia con el artículo 267 del Código de Procedimiento Civil, toda vez que la perención no es renunciable por las partes y puede ser declarada de conformidad con lo establecido en el artículo 269 del Código de Procedimiento Civil aplicable por remisión del artículo 332 del Código Orgánico Tributario. Así se decide.

III
DISPOSITIVA

En virtud de las razones precedentemente expuestas, este Tribunal Superior de lo Contencioso Tributario de la Región Centro Occidental, administrando justicia en nombre de la República y por autoridad de la Ley, DECLARA DE OFICIO: CONSUMADA LA PERENCIÓN y en consecuencia, EXTINGUIDA LA INSTANCIA en la presente causa.

Publíquese, regístrese y notifíquese a las partes involucradas en la presente causa, así como a la Procuraduría, Contraloría y Fiscalía General de la República, de conformidad con lo previsto en los artículos 86 de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República, 12 de la Ley Orgánica de Hacienda Pública Nacional, en concordancia con lo previsto en el artículo 277, parágrafo primero y artículo 278, ambos del Código Orgánico Tributario vigente.

Déjese copia certificada de la presente decisión conforme a lo establecido en el artículo 248 del Código de Procedimiento Civil vigente.

Dada, firmada y sellada en la Sala de Despacho del Tribunal Superior de lo Contencioso Tributario de la Región Centro Occidental, en Barquisimeto a los cinco (5) días del mes de mayo del año dos mil once (2011). Años 201º de la Independencia y 152º de la Federación.
La Jueza,

Abg. María Leonor Pineda García.

El Secretario,

Abg. Francisco Martínez.
En horas de despacho del día de hoy, cinco (5) de mayo del año dos mil once (2011), siendo las dos y cuarenta y seis minutos de la tarde (02:46 p.m.) se publicó la presente decisión.

El Secretario,

Abg. Francisco Martínez.

ASUNTO: KP02-U-2004-000310
MLPG/fm/ys.-